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      河南:深入推动安全生产专项整治

      中国应急管理报 | 2020-12-16 14:18
      自安全生产专项整治三年行动开展以来,河南省迅速行动、高位推动,省委书记王国生、省长尹弘带头暗查暗访。该省成立以省长为组长的三年行动领导小组,细化各行业目标任务,各行各业齐抓共管,明确责任措施,合力推动专项整治不断深入,取得了阶段性成果。

      党政同责 攻克难题

      “你就说说三大难题怎么破?”三年行动开始之前,一位煤炭专家对记者表达了对于河南省煤矿领域安全生产工作的担心。先看第一大难题。煤炭大省河南多数煤矿已进入“中老年”,资源日趋匮乏,储量大幅减少,产能严重不足,“十三五”以来连一座新建矿井都没有。地质条件复杂、自然灾害严重,多种灾害耦合叠加的威胁,还将随开采深度增加而越来越大。第二个难题,与第一个相关。越老的矿井,系统越复杂,装备越老旧,用工问题越多,有的矿采掘接替失调,有的矿严重不达产,有的矿招工难、留人难,招来留下的又往往年龄偏大,专业技术人才缺口更大。第三大难题,也是近期的新闻热点,处于结构调整和新旧动能转换交织期的个别河南煤企,融资难、融资贵问题突出,经营风险增大,甚至一度出现刚性兑付困难危机,安全环保压力和要素成本约束日益突出。煤矿安全三大难题,到底怎么破?河南省委、省政府开出的“药方”是:针对资源整合后煤企已悉数纳入国企麾下的实际情况,明确要求党政同责,合力同心,攻坚克难。

      该省将煤矿安全列为重中之重。尹弘在许昌市襄城县专门深入平宝煤业井下采面,检查煤矿安全生产工作,强调要扎实推进安全生产专项整治三年行动,强化制度建设、筑牢责任体系。该省从传达学习、宣传贯彻、落地见效、长效机制等四个方面找问题,从政治站位、思想认识、能力素质及工作作风等四个角度找原因,定出了解决问题的八条具体措施。比如,在推动煤企安全生产主体责任落实方面,该省开展了重大灾害治理、重大风险防控、诚实守信等三个体系建设,将失信惩戒机制引入对煤企及其负责人的考核体系,增强煤矿党委书记和矿长法律意识、履责意识,促进企业依法办矿、依法管矿。与此同时,严管重罚。专项行动开展以来,河南累计检查煤矿651矿次,查处隐患8281条,责令停产停工煤矿10处、局部停止作业46处,实施处罚105次、684.5万元,并按《河南省煤矿矿长安全生产考核记分办法(试行)》对6家煤矿矿长记分处理。这还不够。为彻底提升煤矿本质安全水平,河南省政府办公厅专门出台《关于加快全省煤矿智能化发展的实施意见》,提出今后10年煤矿智能化发展的工作目标和主要任务。目前,该省已建成1处智能化煤矿、8个智能化采煤工作面和2个智能化掘进工作面。这,仅仅是河南省各级党政主要负责同志带头推动安全生产专项整治三年行动的一个缩影。“王国生书记又来暗访了!”12月9日9时,记者一进入河南省应急管理厅大门,就听工作人员这样说道。算上这一次,已是王国生担任河南省委书记以来第8次到省应急管理厅暗访调研。

      专项行动开展以来,王国生、尹弘不仅分别带队到一线调研检查,而且多次召开相关专题会议研究部署整治行动,尹弘挂帅担任全省安全生产专项整治三年行动领导小组组长,其他分管负责同志也积极推进分管行业领域专项整治工作。专项整治领导小组办公室设在河南省应急管理厅,由厅党委书记张昕、厅长吴忠华担任主任,每月组织召开成员单位联席会议,每旬召开视频推进会,分析存在问题,研究下一步工作。河南省安委会组织18个暗查暗访组,由成员单位相关负责人带队,先后开展三轮暗查暗访,实地推进专项整治深入开展。各省辖市党政负责人也带头推动专项整治。行动开展以来,河南省委常委、郑州市委书记徐立毅,河南省副省长、郑州市市长王新伟先后3次检查调研安全生产工作。在开封,市委书记侯红5次组织召开安全生产专题会议,市长高建军每月在月初政府常务会议上听取全市安全生产情况汇报并进行点评;在濮阳,市委书记宋殿宇节假日带队到大型商场、旅游景区、危化品生产企业、燃气供应场站实地检查安全生产,市长杨青玖深入各县区、工业园区暗查暗访工业企业。濮阳市还建立了党政领导干部安全生产履职档案管理制度,将领导干部履行安全生产职责情况记录在档。这样的例子还有很多,以党政同责为引领,河南各地筑牢责任体系,有力推动了三年行动的深入开展。

      因地制宜 特色鲜明

      “您好,96333电梯应急处置中心,有什么可以帮您?”一位郑州市民尝试拨打电梯里公示的电话号码,3秒之后,话务员这样问道。不仅是郑州,在河南任何一个省辖市,只要拨打96333,就能立即接通应急处置平台。这是全国第一家独立运行的省级电梯平台,救援网络已经覆盖全省乘客电梯的70%,覆盖面和覆盖率均居全国首位。这是河南独特的“1+2+9+N”行动方案的成效。全国统一部署的三年行动,已经明确了1个总体要求、2个专题任务、9个行业领域专项整治,河南在此基础上又因地制宜延伸出“N”,与民生紧密相关的电梯等特种设备就是“N”中之一。统计显示,河南特种设备总数已达66.2万台,年增速近10%,特别是占特种设备总量55%的电梯已超过35万台,年增速20%。与之相伴而来的,是特种设备安全监管任务的日益繁重。今年的疫情,又为繁重的任务加了码。河南着力加强疫情防控相关重点单位特种设备安全监管,紧盯的重点是集中收治点医院、疑似病例集中隔离区,以及加班加点生产、储存疫情防护物资的企业使用的电梯、锅炉、消毒灭菌锅、气瓶等特种设备。再如“N”中的另一项——电力安全。该省切实加强电力行业危险化学品安全整治工作,持续推动发电企业重大危险源改造,坚持重大危险源改造月调度制度,每月通报全省电力企业重大危险源改造工作进程。以其中的重大危险源液氨罐区改造工作为例,目前需要改造的33家发电企业中,国电投鲁阳、开封电厂,国电荥阳,大唐许昌龙岗等4家已率先完成改造,8家进入设备调试阶段,16家改造项目正在施工,其余5家已完成招标工作,全部工作有望在2021年上半年完成,届时将有效提升电力企业的本质安全水平。“以黄河流域危险废物专项排查整治为先导”——对于全国统一部署的9个行业领域之一“危险废物等安全整治”,河南也开出了具有鲜明特色的“药方”。

      河南是黄河流经的9个省域之一,黄河在河南境内长达711千米。今年9月18日,习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,提出“让黄河成为造福人民的幸福河”。因此,黄河流域危险废物专项排查整治是河南三年行动的重头戏。具体行动中,各地因地制宜推动专项排查整治工作——郑州市组织县区互查,解决“灯下黑”和“熟视无睹”的问题,避免出现排查整治死角;新乡市编制危险废物网格化管理台账,实施企业月报、网格员月帮扶和督促整改的常态化管理制度;许昌市建立危险废物排查企业底册,形成全市排查企业清单。截至目前,全省共排查涉危险废物企业14403家,查处涉危险废物污染案件242件,其中行政处罚、刑事处罚案件分别为217件、25件。各地也因地制宜制定不同方案,开展相应整治行动。比如,有着知名肉类品牌企业“双汇”的漯河市,就根据当地食品企业多、使用液氨制冷多的实际情况,专门制订了食品企业液氨制冷整治方案,对液氨制冷企业全面普查排查,逐个登记建档,共排查液氨制冷企业93家,在双汇第一工业园成立了漯河市涉氨企业应急处置联动实训基地,对涉氨制冷企业负责人和安全管理人员进行实地培训。

      建章立制 依法治安

      从今年9月1日开始,河南新乡居民住宅区的物业或管理单位未在区域内安全出口、疏散通道、消防车通道、消防设施等附近设置消防安全标志,最高将被罚5万元。这是《新乡市居民住宅区消防安全管理条例》的相关规定。该条例一出,即引起各方关注,因专门对居民住宅区消防安全管理制定的地方性法规,在河南省乃至全国都是首例。河南省建立安全生产长效机制决心之大,于此可见一斑。为实现依法治安,河南各地各行业部门出台了多项行之有效的规章制度,促进安全长效机制的建立。截至目前,《河南省消防安全责任制实施办法》《河南省铁路安全管理规定》《河南省地下有限空间作业安全管理办法》《安全生产“四不两直”暗查暗访工作参考手册》等规章制度相继公布,各行业部门也出台了一系列有针对性的措施。以道路交通运输为例。河南是交通运输大省,是承东启西、连南贯北的重要交通枢纽,全国“十纵十横”综合运输大通道中有五个通道途经河南。

      经深入研判,河南省针对道路运输安全出台了“四个严禁、四个一律”措施,并制定了工作细则。“四个严禁”即严禁违法无证经营、严禁违法异地经营、严禁关闭动态监控、严禁迟报漏报谎报瞒报事故信息。“四个一律”是指违反“四个严禁”的道路运输企业,一律由交通运输主管部门按照有关法律法规从严从快从重处罚,直至停业整顿;停业整顿的道路运输企业,一律经各地交通运输主管部门整改验收合格并经省级交通运输部门抽查合格后方可恢复营业;辖区内道路运输企业发生一般以上事故或舆论影响较大、且存在风险较大的事故隐患,一律再全省范围通报属地交通运输主管部门和企业;辖区内道路运输企业安全隐患整治消除不力、事故多发的交通运输主管部门,一律经河南省政府同意向当地政府通报。与此同时,河南省范围内首次安全生产异地交叉执法也拉开了帷幕。异地交叉执法自11月11日启动,由省安委会牵头,围绕专项整治三年行动、风险隐患双重预防机制建设、企业主体责任落实等方面,按三个阶段、分18个组展开。当前,建章立制、依法治安成效初显。许昌市对襄城县循环经济产业集聚区和许昌精细化工园区安全评估及问题整改,实施重大危险源在线监测上线运行;周口市209个乡镇、4888个行政村和社区摸清了底数,形成了清单图,把安全责任落实到最小工作单元;济源示范区对虎岭高新片区、五龙口化工产业园、济源市清水精细化工产业园区和24家危险化学品生产企业全部进行安全评估,突出抓好硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化“五化”整治;焦作市将武陟县詹店镇作为创新安全监管模式试点镇,探索基层安全监管执法下沉,建立以乡镇党委、政府领导为轴、基层安全员为点的网格化监管新模式,摸索总结经验后将在全市进行推广。

      目前,河南省安委办正在起草《关于强化安全生产责任落实的若干制度》,将从通报、警示、挂牌督办、提级调查、约谈、巡查、重点管理等7个方面推动各级责任落实。

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